2019年國辦11號文《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，提出“試點地區要進一步精簡審批環節，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經驗”。文件下發后，國內多個省市地區相繼發布政策意見，嘗試探索“取消施工圖審或縮小審查范圍”，優化工程建設項目審批流程。

依據中央指導意見，各地在推進施工圖審查制度改革中積極推進“告知承諾制”和“設計人員終身負責制”。但從客觀建筑市場環境與建筑業信用體系建設發展來看，無論告知承諾制還是設計人員終身負責制，都不具備成熟的制度應用環境，難以有效控制“取消施工圖審”后的工程設計質量風險。

因此，“取消施工圖審查”制度改革注定不是一蹴而就的短期改革任務，應拒絕“一步到位”、“一刀切”的制度改革原則，穩步推進施工圖審改革工作。

此次杭州市建委印發文件，在工業企業項目建設領域推進施工圖審查制度改革，提出多項重要指導意見，在穩步推進施工圖審制度改革同時，有效保證著工程設計質量，對各地施工圖審查制度改革有著積極的借鑒價值。

一、先施工，后圖審，抽查比例100%

從此次《通知》文件內容來看，杭州市最新施工圖審制度改革具有以下幾方面特點：

同時，20天內未通過圖審的，施工許可證將撤銷，并立即停止施工。

經由建設單位“告知承諾”，建設工程能夠在勘察設計文件未經審查的情況下先行施工，而后再由施工圖審查機構對勘察設計文件進行“抽查”。抽查并非對所有項目設計文件進行逐一檢查，而是有比例的進行抽樣檢查。比例數字因地區不同、項目類型不同而不同，如四川成都實行告知承諾制后，對項目勘察成果和施工圖設計質量的每年抽查比例為不低于30%；再如蘇州實行告知承諾制后，對房屋建筑工程的抽查比例為20%。

這是各地施工圖審查制度改革的主要內容與重要方法，但考慮到目前相關市場活動主體普遍存在“信用缺失”現象，建筑市場信用管理機制與信用體系建設尚不完善，“告知承諾”或許優化了工程建設項目審批流程，但也不可避免的令工程設計質量出現更大的風險開口。

區別于其他圖審改革地區，杭州在此次《通知》中明確，對完成報審項目施工圖紙勘察設計文件進行抽查，抽查比例為100%。即對所有經由“告知承諾”先行施工的項目工程進行勘察設計文件審查，一旦未通過審查，項目將面臨整改甚至停止施工結果。

在這種嚴密的事后審查機制下，施工圖審查制度改革一方面能夠有效規避改革本身帶來的設計質量風險，另一方面成功將施工圖審查的工作重心后移，優化原有項目審批流程。從措施上來看，杭州施工圖審查改革十分穩健，充分考量了目前建筑市場環境與信用風險條件，著重通過強力的事后監管，反向促進告知承諾制與建筑市場信用建設的完善發展，進而再謀求施工圖審的進一步深化改革，發揮告知承諾制的真正作用。

二、信用管理機制與信用體系建設

除上述改革內容，此次杭州市建委印發文件還針對建筑市場信用管理機制與信用體系建設提出指導意見。核心重點在于，通過對施工圖審查機構、設計單位進行信用評價，完善建筑市場信用管理機制，促進建筑市場信用體系建設。

每個項目施工圖審（抽查）時限超過5天的，審查（抽查）機構信用評價扣1分；每個項目復審時限超過1天的，審查機構信用評價扣0.5分。按照《杭州市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構考核辦法》（杭建審改辦〔2018〕31號），年度考核結果為不合格的審查機構，暫停業務60天；連續2年度考核不合格的審查機構，取消政府采購目錄資格。

從上述信用管理內容與機制來看，施工圖審機構主要強調其審查時限的高效合理，設計單位則主要強調其設計文件的質量要求，符合國家施工圖審查制度改革的初衷與重點。但需要注意的是，《通知》文件內容較為缺乏對建設單位的相關規定，僅提出“落實建設單位質量安全首要責任”，但眾所周知，目前工程設計質量問題的源頭之一即在于建設單位的不規范市場行為。

加之上文中提及，項目在告知承諾制下可以“先施工，后審圖”，但一旦勘察設計文件未通過審查，則項目工程將面臨整改或停工結果。那么，相應的施工現場損失將由誰承擔？設計師職業責任風險如何規避？因此，施工圖審查制度改革依舊任重而道遠，需要進一步完善優化。

施工圖審查制度改革是我國項目審批改革的重點內容之一，其目的不只在于簡化項目審批流程，還在于進一步保障我國工程設計質量，有效促進建筑市場信用管理機制與信用體系建設。因此，各地的制度改革措施應同時兼顧以上三者，尤其工程設計質量直接關乎人民群眾的生命財產安全，應成為施工圖審制度改革的重要前提。