建設監理，是我國改革開放后迅速發展起來的一項重要工程管理制度，對于建設工程質量、安全、工期與投資的管理控制有著重要意義。本世紀以來，隨著我國建設工程領域頻繁發生多起重大工程質量安全事故，建設監理制度暴露出多個方面的行業發展問題，對于建設工程質量與施工安全生產的把控作用也日益減弱。為有效保障建設工程質量安全，改變監理行業發展現狀，國家主管部門與監理行業組織近年來進行了多方面的嘗試努力，其中之一即是解決監理行業“低價中標”問題。

2015年2月11日，國家發改委發布《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，決定對包括工程監理費在內的五項服務價格，取消政府指導價，實行市場調價。這一措施的本意是通過市場競爭機制進一步優化監理市場的各項資源配置，實現優勝劣汰、去粗取精的改革目的。

但在監理企業資質管理與市場競爭機制尚不完善的環境背景下，監理服務費實行市場調價，反而令監理取費失去了政府保護與有效監管。

我國建設監理制度發展初期，國家對于監理從業人員的市場準入門檻較低，企業資質管理有待進一步完善，因而導致大量不具備相應資質實力的小企業涌入監理市場。這類小型監理企業往往人員較少，經營成本較低，提供實際監理服務的監理人員也多為項目承接后臨時聘用，且人員素質良莠不齊。從監理企業增長數量與監理服務項目數量來看，市場日益呈現“僧多粥少”的尷尬局面，因此業務競爭愈演愈烈。

在國家取消監理服務費指導價，實行市場調價后，這種市場競爭日益呈現惡性發展態勢，“價格”成為決定能否順利中標的重要因素。為了承攬監理業務，大量的監理企業在投標活動中相互壓價，甚至低于監理成本價報價，最終導致監理行業的整體取費標準被不斷拉低，監理市場價格嚴重失衡，市場競爭陷入惡性循環。

一、“低價中標”帶來的行業影響

“低價中標”，可以說是影響建設監理行業良性健康發展的主要與根源問題。在缺乏有效的監理取費監管機制下，監理服務費被惡性競爭一再拉低，直接導致監理服務質量也隨之下降，優質監理人才不斷流失，監理監管作用不斷減弱，監理行業發展陷入困境。

受限于監理服務費用收取過低，監理企業在實際監理工作中不得不放低工作水平和服務標準，以降低自身監理服務成本。如聘任一些沒有實際監理工作經驗的應屆畢業生，節省工資支出；縮減實際監理服務人員數量，減少整體運營費用和成本。這都將導致工程監理服務質量的降低，為項目質量與安全生產埋下風險隱患。

相較于勘察、設計、施工等建設人員，工程監理的工作內容較為復雜，工作壓力較大，對從業人員的資質能力要求較高，但在薪酬收入方面，工程監理卻遠遠低于上述人員，以致于業內長期流傳“一等人搞開發，二等人搞設計，三等人搞施工，四等人搞監理”的說法。這種不健康的職業發展現狀導致大量的優秀監理人才流失，監理企業出于降低成本考慮，也主要聘用缺乏實際監理經驗的新人或已退休人員，導致監理從業人員的整體能力水平大大降低。

從長遠發展來看，專業的技術人才、技術設備、先進的管理模式經驗都是監理企業必須積累的重要企業資源。但在監理取費標準較低的現有市場環境下，監理企業大都處于“緊衣縮食”狀態，難以吸引專業監理人才，無力購置專業技術設備，很難積累有效的監理實施管理經驗，因此，企業缺乏發展后勁。

二、整治低價中標：政府監管&行業自律

針對建設監理市場長期存在的低價中標問題，近年來國家不斷加大市場監管力度，通過宏觀調控與行政管理，引導與規范建設監理市場競爭。與此同時，建設監理行業自律組織也日益發揮有效的自律監管作用。

日前，山東省濟南市正式開展工程監理改革試點，依據《濟南市住房和城鄉建設局關于開展工程監理改革試點的通知》（以下簡稱《通知》）要求：

依據試點要求：依法必須招標的工程項目，工程監理投標報價低于成本價的將作廢標處理；建設單位自主招標的，監理項目與監理企業都將被列為重點監管對象，加大檢查、巡查頻次；被投訴、舉報或檢查發現簽訂陰陽合同的，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分。

同時，《通知》還要求落實建設單位首要質量責任，明確建設單位應在招標文件中要求投標人不得以低于成本的價格進行報價競標；不得迫使監理企業低于成本價承攬業務。對違反相關規定的建設單位依法依規予以處理，納入信用評價，予以信用扣分。

除政府市場監管外，監理行業組織的自律監管也有效引導與規范著監理市場競爭。以福建省工程監理與項目管理協會為例，針對省內低于成本價監理招標項目，多次發起不參與低價標競標，守住行業底線的倡議。

對于部分協會會員企業與非會員監理企業參與低價投標行為，協會一方面對會員單位負責人進行約談，另一方面商請其所屬的行業協會進行約談，共同抵制低價招投標行為。

此外，如山東省建設監理與咨詢協會還審議通過《山東省工程監理從業人員最低工資收入調查研究分析報告》，發布“2020-2021年度山東省工程監理從業人員最低工資標準動態通告”，切實保障工程監理從業人員基本權益和合理收入，有效遏制監理市場惡性價格競爭。

監理市場低價中標問題，擾亂著正常監理市場競爭，降低監理服務質量，無論對于監理行業發展還是工程質量安全都有著惡劣影響，建設監理主管部門與監理行業協會，應進一步加強市場與行業自律監管，幫助監理行業擺脫發展困境，真正發揮有效監理職能。