早在2018年，江蘇省13個設區市、54個縣（市）便已全面開展實名制管理工作，并實現了實名制管理平臺省、市、縣三級全覆蓋的目標。隨著2019年12月10日起《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》的施行，建筑工人實名制管理在江蘇省全面推行。

為進一步加強實名制管理數據的歸集、應用，與此同時降低建筑工人欠薪維權的起數、人數、金額，《通知》圍繞建筑工人實名制管理的信息錄入范圍、數據體系建設、拓展應用等進行了全面部署。

一、拓展實名制人員信息錄入范圍

落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》中的“進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇”要求，《通知》著重拓展了實名制人員信息錄入的范圍。

首先，《通知》強調：凡進入施工現場的項目管理人員必須納入實名制管理范圍。這意味著，一方面項目管理人員的證書類別、證書編號、有效期等基本信息會被實名登記在案，另一方面項目管理人員的考勤記錄將作為履職依據，被納入建筑市場行為監管（其中項目經理以及總監每月考勤記錄不得低于70%）。

其次對于臨時聘用人員，《通知》也要求將其納入實名制管理之中：建筑企業應錄入其基本信息、從業信息、誠信信息等內容，尤其對于技能等級、聯系方式、銀行帳號等信息應做到應錄盡錄、準確無誤。另外《通知》還提出：有條件的地區可以將本地建筑市場執法人員信息一并錄入，將執法監督數據一并納入實名制管理之中。

通過將項目管理人員、臨時聘用人員、執法監督人員納入實名制管理，江蘇省旨在以實名制管理信息為基礎，動態監管房屋建筑和市政基礎設施項目施工現場勞務用工情況，并實現出勤記錄、勞動時間有據可查、疑惑追溯。

二、加強實名制管理數據體系建設

在豐富實名制信息采集維度的基礎上，《通知》也致力于加強建筑工人實名制管理的數據歸集體系建設。

《通知》一方面要求全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目執行省級制定的統一標準數據，通過縣、市平臺向省級平臺實時傳傳輸數據，從而確保省、市、區實名制系統數據互聯互通，助力推動實名制管理平臺與勞動監察、信訪、公安、質檢、安監、教育培訓等系統的數據共享。

另一方面結合江蘇省住建廳《關于推進智慧工地建設的指導意見》中的“推進智慧工地建設中人員動態信息管理數據與全省建筑工人實名制管理服務平臺的對接”要求，《通知》也聚焦全省107個智慧工地，要求實施智慧工程建設的項目與實名制管理平臺進行對接，保證數據實時、準確傳輸至縣、市、省級實名制管理平臺。

在打通項目層、企業層與監管層之間的數據“壁壘”之外，《通知》還從監管著手，要求各地住房城鄉建設主管部門強化建設工程項目全過程監督管理，認真核對并及時調整實名制管理平臺中數據。如有發現數據不能真實反映工程項目的實時狀態、弄虛作假、擅自變更工程狀況、逃避監管的建設項目和企業，還可處以行政、經濟等方面的懲處。

三、拓展實名制管理數據應用

在數據聯通的基礎上，為充分發揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監管、信用體系建設等領域的拓展應用，《通知》圍繞數據應用進行了系列部署。

為根治欠薪，《通知》要求各地住房城鄉建設主管部門重點檢查總包單位委托銀行代發工資、工資專用賬戶、實名制考勤等制度落實；對于代發工資數據無法實現與省、市實名制平臺對接或者不能準確反饋工資發放數據的銀行，還應停止其在當地開設工資專用賬戶資格。

為監管市場行為，《通知》要求各地住房城鄉建設主管部門認真核對并及時調整實名制管理平臺中的數據，確保數據真實反映工程建設的現狀；省住建廳也將自2021年5月1日起，通過全省建筑工人實名制管理平臺對數據的實時、準確程度進行系統內排查、核查。

為強化信用管理，《通知》明確對于未按建筑工人實名制管理要求執行的項目，省廳有權將其納入預警項目清單，逾期未改正的將予以通報、處罰并扣除項目和企業對應的信用分；還指導各地進一步加強實名制管理數據的應用，探索將實名制管理情況與企業信用等級、招投標、資質升級、市場行為監管等掛鉤，不斷拓展數據的應用范圍。

未來，建筑工人實名制管理作為貫徹《保障農民工工資支付條例》的基礎性工作，還將與深化勞務用工制度改革、保障建筑工人合法權益等建筑工人隊伍培育工作協同。正如《通知》部署：省廳今年將推進與勞動監察部門實施“一案雙查”機制，與信訪部門開展投訴案件信息對接，與公安部門實現人員信息比對、確認，推進安全教育、人員資質資格等信息共享。

長遠來看，《通知》還有助于用工體系的專業化以及建筑工人的職業化：隨著實名制的強化尤其是臨時聘用人員被納入管理，建筑工人來源分散、流動性大的情況將得到改善，用工管理也得以集約化、精細化；建筑工人也得以在穩定、更有保障的工作環境下成長為專業人才，向專業型、技能型、知識型、創新型的建筑業產業工人大軍前進。