隨著2020年5月1日起施行的《農民工工資支付條例》明確“建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔?！?，工程款支付擔保逐漸成為綜合治理工程建設領域工程款和農民工工資拖欠問題的重要抓手。

2021年以來，江西、云南等省已陸續發文推行工程款支付擔保制度，安徽、湖南、貴州等省也明確要按照《保障農民工工資支付條例》的要求，加快制定工程款支付擔保制度。橫向梳理政策，各省雖在擔保形式、擔保金額方面有不同規定，但都圍繞推動工程款支付擔保落地、保障農民工工資按時支付進行了周密部署。

一、擔保形式

針對擔保形式，云南明確工程款支付擔?？刹捎勉y行保函、保證保險、擔保機構擔保函等方式提交。為確保工程款支付擔保取得實效，江西還進一步要求工程款支付擔保采用見索即付形式：建設單位工程款支付擔保應采用江西省行政區域內有資質的銀行業金融機構、保險機構、工程擔保公司提供的見索即付保函或保單。

需要注意的是，江西暫不支持專業擔保機構開展工程款支付擔保工作，這不同于2019年江西省人民政府《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》“支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務”，更有助于在銀行保險監督管理的框架下規范工程擔保市場行為。

二、擔保金額

針對擔保金額，云南明確建設單位應向施工總承包單位（含建設單位直接分包的專業工程承包單位）提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔保。這對應著《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定的“履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內”，有利于構建對等的雙向擔保機制。

綜合考慮工程合同價款、工程工期及保障農民工工資足額發放等因素，江西省則要求房屋建筑和市政工程領域工程款支付擔保金額不得低于工程合同總價款（扣除暫列金額、建設方代付材料款、質量保證金等）的10%。這不同于此前面向各界征集意見的《江西省水利工程建設領域工程款支付擔保管理暫行辦法》中的2%下限，將以更高的擔保金額強化工程款支付，進一步遏制農民工工資拖欠。

三、落實落地

為推動工程款支付擔保落地，在此前江西省人民政府《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》明確的“對房屋建筑和市政基礎設施項目，建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實”基礎上，江西一方面提出“建設單位應在簽訂建設工程施工合同的同時向施工總承包企業提交保證人的擔保文件，擔保文件作為當事人訂立工程承包合同的基本附件”，另一方面明確“建設單位應當在造價文件中單列擔保財務費用，專項用于工程款支付擔保”，從建設程序和財務安排兩方面推動工程款支付擔保落實落地。

云南則一方面要求自即日起，建設單位新簽訂工程施工合同的需按要求提供工程款支付擔保，且建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同和工程款支付擔保保存備查；在已簽訂工程施工合同且仍在實施的工程建設項目中，建設單位也需向施工單位補充提供工程款支付擔保。另一方面強調“未提交工程款支付擔保的工程建設項目視作建設資金未落實”，并明確建設單位未按規定提供工程款支付擔保的，按照國務院《保障農民工工資支付條例》有關規定處理。

來源：《保障農民工工資支付條例》

四、保障支付

由于建設領域的農民工工資來源于工程款中的人工費用部分，故工程款支付歷來是農民工工資支付的前提，工程款支付擔保制度也構成了農民工合法權益的保障。

江西更是直接提出：施工單位因擔保索賠取得的款項優先用于支付農民工工資。為保障實施，江西還明確：建設單位應主動配合施工單位做好索賠工作；拒不履行配合義務，或怠于配合導致拖欠農民工工資的，施工單位可向當地住房城鄉建設主管部門或人力資源社會保障部門舉報投訴。

在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，不僅意在采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠，更是保障農民工合法權益的重要一環。不難想象，為進一步保障工程建設項目參與各方的合法權益，有效治理工程建設領域工程款和農民工工資拖欠問題，將有越來越多地區加入工程款支付擔保推行行列，為欠薪治理織密防護網。