工程造價即建設項目固定資產投資，是投資主體為達到預期收益的資金墊付行為。為提高投資效益、加快推進全省工程造價市場化改革步伐，廣東貫徹住建部《工程造價改革工作方案》，結合地方實際制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。但一直以來，政府部門和建設單位多緊抓質量、進度問題不放松，對于造價的管理卻主要依賴政府指導價和“秋后算賬”。這進一步造成了結算難、糾紛多等問題，也為工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠埋下了伏筆。
按照住建部《工程造價改革工作方案》中的“引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算”部署，《方案》圍繞“嚴格施工合同履約管理”部署了優化合同風險分擔安排、完善工程價款結算管理、探索試行施工合同網簽三大任務。
一、優化合同風險分擔安排
從合同入手，《方案》首先要求省住房城鄉建設廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項目發承包不可轉嫁風險清單。
施工合同示范文本作為推薦使用的非強制性使用文本，是保護雙方權益、減少合同糾紛、解決結算難題的重要依據。其及時修訂有助于適應工程造價改革的變化，對于工程量清單計價模式、施工過程結算等造價改革手段也能夠起到推動作用。發承包不可轉嫁風險清單是風險分擔以及保險安排的依據。此前在《關于促進建筑業高質量發展的若干措施（公開征求意見稿）》中，廣東省住建廳已提出：研究制定政府項目發承包不可轉嫁風險清單，引導建筑市場風險合理分擔。此次《方案》明確住建廳研究制定政府投資項目發承包不可轉嫁風險清單，將通過明晰發承雙方的風險范圍和風險責任，有助于按照“便于風險管理，節約項目成本”的基本原則均衡分配風險。而通過修訂施工合同示范文本、制定不可轉嫁風險清單，將有助于綜合優化風險分擔安排。如在《廣東省建設工程 施工合同（示范文本）2019版（征求意見稿）》中，單價合同/總價合同當事人均應在專用合同條款中約定綜合單價/總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。
二、完善工程價款結算管理
聚焦合同履約過程中的結算工作，《方案》明確需完善政府投資項目工程價款結算管理機制，全面推行施工過程結算，將其納入竣工結算，簡化竣工結算手續。
工程價款結算是對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行結算的活動。按照《方案》部署，建設主管部門或其授權的工程造價管理機構還需優化工程造價概算調整機制、完善工程計價依據發布機制，從頂層設計上規范工程價款結算。施工過程結算是指工程項目實施過程中，合同當事人依據施工合同，對結算周期內完成的工程內容（包括現場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。貫徹住建部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》提出的“推行過程結算，簡化竣工結算”、落實廣東省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》，《方案》一方面部署全面推行施工過程結算，另一方面引導將經發承包雙方確認的施工過程結算文件作為竣工結算文件之一。通過完善工程價款結算管理機制、推行施工過程結算，廣東省將構建起更為完善的工程價款結算管理體系，進一步解決工程價款結算不及時、拖欠中小企業工程款和農民工工資等問題。
三、探索試行施工合同網簽
為加強工程施工合同履約和價款支付監管，《方案》要求廣州、深圳、珠海、佛山發揮引領作用，探索試行施工合同網簽。施工合同網簽，本質上是對于施工合同的信息化管理。以佛山市為例，施工合同需在市建設工程合同網簽平臺實施網簽（電子簽章），施工企業在誠信、評獎評優以及招投標活動中進行業績認定的，也應以經網簽的合同為依據。此前在《關于促進建筑業高質量發展的若干措施（公開征求意見稿）》中，廣東省住建廳提出：加快推進合同網簽、產業工人管理等綜合統計分析平臺建設，為建筑業發展預判、決策提供大數據支撐。參考住建部印發的《房屋交易合同網簽備案業務規范（試行）》，試行施工合同網簽工作還需明確網簽適用范圍、明確網簽條件、規范網簽基本流程，也需要完善網簽系統、強化數據基礎、實行網簽系統用戶管理。當然，開展施工合同網簽，一般需使用統一的施工合同示范文本，這與省住房城鄉建設廳組織修訂施工合同示范文本相呼應。這也有助于強化施工合同履約管理和價款支付監管：在合同履行過程中，經承發包雙方同意補充、變更合同的，承包人須經網簽系統填寫變更信息；建筑主管部門也得以更有力地規范施工合同簽訂、杜絕“陰陽”合同，更有效地實施價款支付管理。工程造價改革，本質上是為處理好政府和市場的關系，使建筑市場在工程造價確定中起決定性作用。故《方案》旨在通過開展房地產開發項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點，到2023年年底，基本形成工程造價市場定價機制；到2025年年底，進一步完善工程造價市場競價機制。也期待廣東省發揮引領作用，將工程造價改革之風吹滿神州大地。
浙公網安備