工程擔保制度的本質是建設工程風險信用制度。狹義的工程擔?？煞Q為工程信用擔保：在陜西省招標辦2015年發布的《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中加快推行銀行保函和工程信用擔保制度的通知》中，工程信用擔保便特指專業擔保公司的保證擔保。

工程擔保作為信用擔保，是擔保主體憑借自身的信用向受益人出具保函，將工程建設全生命周期中的信用風險轉移回風險源的重要措施。參考市場經濟發達國家的實踐經驗，當工程擔保作為一種信用工具被廣泛應用于工程建設發承包中時，不僅能夠有效規避合同信用風險，還能夠發揮準入管理、優勝劣汰等積極的市場作用。下文將按照工程建設發承包流程，梳理工程擔保在其中構建的市場信用制約機制。

發包階段：準入管理

我國當前實行以資質管理為核心的建筑市場準入制度。資質管理制度在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的過程中發揮了巨大的作用，而如今也逐漸顯現出靜態性過強的弊端：既以不盡合理的層級設計和不盡全面的評價標準限制了建筑企業的充分競爭，又缺少作為市場準入清出制度基礎的對于市場主體資格的動態管理。

反觀發展較為成熟的發達國家建筑市場，其市場準入制度通常與工程擔保制度相結合：建筑企業只要獲得了與工程項目相應的擔保，便有資格參與投標。如在世界上最大的工程擔保市場——美國，保險公司所能夠為建筑企業提供的保險金額，將決定建筑企業的工程承攬規模。

不同于僅憑企業報送資料進行資質申請與年檢核定的認證工作，工程擔保將在每一次擔保前通過資料審核和實地調查，對擔保申請人及其擔保項目的信用風險進行全面審查：一方面能夠實時校驗企業競爭實力，另一方面工程擔保的承保評判能夠引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業信用。

正如《建筑業“十三五”規劃》所指，未來我國將堅持弱化企業資質的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。其中工程擔保將以信用約束和經濟制衡相結合的天然優勢，在準入管理上發揮基礎作用。

承包階段：風險防控

工程建設全周期貫穿著關系復雜的信用風險，自投標階段的弄虛作假風險至建設階段的工資發放、合同履約等風險，都可能威脅工程建設的順利進行。工程擔保作為信用工具，能夠在風險防控和風險轉移中發揮專業作用。

工程擔保會在風險防范過程中扮演關鍵角色：通過保后風險跟蹤和風險預警服務，以及與全過程工程咨詢、工程監理單位的深度合作，工程擔保能夠及時識別風險，并提出風險化解措施，進行風險防范與損失降低。

工程擔保還在風險轉移過程中扮演代償角色：其將在違約情況發生后先向被擔保人承擔賠償責任，而在代償后可以反擔保實現對被擔保人的追償權，追索其為履約所支付的全部費用。

當然，基于對信用風險的動態監控，建筑企業在履約過程中的潛在風險點和不良記錄也將被記錄在案。這也能夠倒逼建筑企業加強履約管理，有助于行業自律管理。

長期效用：優勝劣汰

通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，工程擔?？梢源龠M建筑市場優勝劣汰機制的有效發揮，助推建設單位、施工單位等各方增強自我約束和自我監督能力。其主要通過經濟手段和信用手段兩個維度，構建起行業內部的良性競爭機制。

經濟手段而言，工程擔保所采用的浮動費率以信用風險記錄為基礎，能夠直接激勵和強化對建筑企業的行為規范；信用手段而言，工程擔保綜合運用反擔保、再擔保機制，能夠建立起社會保證、利益制約、相互規范的監督機制。在正面利益驅動和多維信用監督的制約下，建筑企業的優勝劣汰也將得到促進。

六部門最新發布的《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》也明確將積極探索建筑市場信用評價結果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業提供便利，對惡意索賠等嚴重失信企業實施聯合懲戒；未來還將全面公開建筑市場中工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息，方便工程擔保展業。