聚焦“四位一體”架構設計，河南發布數字政府建設實施方案
2021年10月18日
加快數字政府建設是深化“放管服”改革、增創營商環境新優勢、激發市場主體活力、推動經濟社會高質量發展的重要抓手，也是各省在日益激烈的區域競爭中全面提升競爭軟實力、贏得發展新優勢的必然選擇。自2018年以來，全國各省級政府相繼發布區域數字政府建設規劃文件，指導推進數字政府建設。
2019年2月，河南省政府即要求河南省大數據局牽頭，啟動河南省數字政府建設規劃編制工作，期間先后赴上海、廣東、浙江、貴州等數字政府建設先進省份調研學習，多次組織省內專家、各部門研討論證，最終于2020年11月形成《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》（（以下簡稱《總體規劃》））。此次《實施方案》發布，即是河南省政府為貫徹落實《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》，加快推動省內數字政府建設，從建設實施層面作出的方案部署。
從內容來看，《實施方案》緊緊圍繞《總體規劃》提出的“管理、業務、數據、技術‘四位一體’數字政府總體架構”設計，分別從建立全省一盤棋工作機制、加強基礎設施體系建設、加強政務服務應用建設等方面全面部署河南省數字政府建設。
管理架構
全省一盤棋工作機制
《總體規劃》在“管理架構”設計方面提出，構建“一體統籌、二級服務、三級管理”的全省數字政府建設組織管理體系，即省級一體化統籌，省、市兩級提供平臺服務，省、市、縣三級管理。具體實施層面要求成立省數字政府建設工作領導小組、省數字政府建設專家委員會，由省數字政府建設工作領導小組按照“全省一盤棋”工作要求，統籌規劃、管理、推進數字政府建設工作。
為貫徹落實《總體規劃》對河南省數字政府建設在管理架構方面的設計規劃，此次《實施方案》進一步提出健全工作體系、建立常態化協調督導機制、形成攻堅團隊和專班工作機制、優化系統建設機制等方面內容，落實建立“全省一盤棋”工作機制。
技術架構+數據架構
加強基礎設施體系建設
在技術架構和數據架構方面，此前《總體規劃》分別從“體系化建設”和“數據賦能創新”兩大方面作出整體規劃要求。《實施方案》則在此基礎上加以整合、細化，提出各項具體建設任務，加強數字政府基礎設施體系建設。
《總體規劃》對于技術架構部分的體系化建設規劃，主要包括：
大數據中心、電子政務外網、政務云、災備中心和新型基礎設施建設等基礎設施體系；
基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫的大數據資源體系；
政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章等的支撐平臺體系；
數字政府安全、標準、運維體系。
建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務等內容組成的數據架構，以數據驅動為導向，實現數據全周期管理，為數字政府建設進行數據賦能。
依據上述規劃要求，《實施方案》進一步整合細化，提出“一體化省大數據中心項目”、“統一政務外網”、“1+18”數字政府云”等重點項目體系建設任務；提出數據歸集、管理、使用、調度要求，加強數字政府基礎設施體系建設，落實《總體規劃》對河南省數字政府建設在技術架構和數據架構方面的設計部署。
《實施方案》提出推進一體化省大數據中心項目建設目標：在2021年年底前建成數據湖倉、數據匯聚治理、基礎工具平臺、安全體系等基礎功能模塊；同時要求各級、各部門數據向省大數據中心匯聚，開展全量數據統一歸集、治理、管理、交換共享。
《實施方案》對推進統一政務外網建設提出具體任務目標，包括加快完善全省電子政務外網，整合業務辦理系統，全面推進IPv6改造；建設全省政務外網電子管理、認證服務、安全接入、移動接入等平臺中心；推進專網遷移融合等任務內容。
全省“1+18”數字政府云，即建設1個省級政務云平臺和18個市級政務云平臺，邏輯上構建全省“1+18”的云平臺架構，實現全省政務云資源的集中調度和綜合服務，為數字政府建設提供集約化基礎支撐。
為加快推進全省政務云體系建設，《實施方案》要求出臺全省一體化政務云建設管理指導意見；加強云資源管理，推動云網融合，建成全省一體化政務云綜合監管平臺。
依據《總體規劃》對于建設完善政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統建設規劃，《實施方案》進一步細化完善相關建設任務，如“推進電子證照應制盡制，逐步實現電子證照應用線上自動關聯、線下一碼授權”；再如新增“完善省公共信用信息共享平臺，構建全省統一的社會信用信息數據庫，實現社會信用信息互聯互通、共享共用”。
業務架構
政務服務、社會治理、科學決策
《總體規劃》對于河南省數字政府建設的業務架構設計，主要體現在政務服務、社會治理、科學決策和行政管理四個方面。
“政務服務”一方面強調“一體化在線政務服務”，另一方面強調從政府供給導向向群眾需求導向轉變，推動政務服務更加便利高效，便民利企。
“社會治理”提出“互聯網+監管”應用，推進一體化在線監管平臺建設。
“科學決策”提出建立大數據政務決策支持系統，充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用。
“行政管理”提出建成一體化協同辦公中臺和樞紐，實現全省政務領域橫向聯通和全域覆蓋，全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。
為落實《總體規劃》業務構架設計，《實施方案》分別提出“加強政務服務應用建設”、“加強社會治理應用建設”、“加強科學決策應用建設”三大任務要求。
為貫徹落實高效優質政務服務體系建設目標，《實施方案》提出推動一體化政務服務應用、促進營商環境優化提升、擴展公共服務應用三方面建設內容。
推動一體化政務服務應用
加強政務服務應用建設，各級、各部門業務辦理系統接入省統一受理平臺。建設政務中臺，加強“全豫通辦”專門窗口能力建設，加快推動高頻政務服務“跨省通辦”。推進政務服務電子監察全覆蓋，加快推進非緊急類政務服務便民熱線歸并，建立全省統一咨詢投訴處理機制。
促進營商環境優化提升
促進營商環境優化提升，完善營商環境評價指標體系，推進投資項目并聯審批、工程建設項目審批、“證照分離”等系統建設。推進政務服務事項標準化。
擴展公共服務應用
擴展公共服務應用，建設智慧社區綜合管理服務平臺和智慧養老服務平臺，升級全民健康信息平臺。建設“互聯網+教育”政務服務一體化平臺、推進云上博物館建設、整合農業農村大數據服務平臺和應用系統、推進省金融服務共享平臺應用推廣等。
推動“互聯網+監管”應用，推進一體化在線監管平臺建設?！秾嵤┓桨浮诽岢觯捍蛟烊〗y一的移動監管平臺，制定全省一體化在線監管平臺建設應用指導意見，完善以信用為基礎的新型監管機制應用，建成全省一體化在線監管平臺總門戶。
同時，加強“一網通管”社會治理應用，推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務模式，提高基層治理水平。
為落實《總體規劃》要求的“充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用”，《實施方案》提出加強科學決策應用建設，包括建設“豫正通”（領導駕駛艙和13710督辦平臺），構建經濟運行主題數據庫，建設疫情防控分析系統，構建省級應急管理、安全生產數據庫和應用支撐平臺，建設一體化協同辦公平臺等。
綜上，此次《實施方案》緊緊結合《總體規劃》中“管理、業務、數據、技術‘四位一體’數字政府總體架構”設計部署，重點提出建立全省一盤棋工作機制、加強基礎設施體系建設、加強政務服務應用建設等方面實施意見，為推進實現河南省數字政府建設目標形成有效方案指導。
浙公網安備