為貫徹落實國家深化“放管服”改革和優化營商環境政策方針，進一步降低企業制度性交易成本；同時加快推動建筑市場政府職能轉變，加速政務數字化轉型發展進程，近年來，長沙市大力推動電子保函在公共資源交易領域的創新應用，并取得了顯著發展成果，獲得市場與國家的高度認可。

2021年3月22日，央視發現之旅紀錄東方欄目播出《優化營商環境，賦能高質量發展》，重點講述長沙市通過多項舉措優化營商環境的工作亮點。其中，長沙市公共資源交易中心通過創新舉措，大力推行全流程電子化交易，并依托“長沙市工程建設投標保證金電子保函（保證保險）服務系統”改革投標保證金提交方式，作為優化營商環境典型單位被予以推介。

此次長沙市榮獲2021年度“萬家民營企業評營商環境”全國城市排名第9位，“電子保函”創新應用在破解企業發展難題，助力優化營商環境的重要作用再一次得到突顯，對全國公共資源交易領域改革創新和優化營商環境有著重要參考借鑒意義。

企業減負實效

減少資金占用，優化營商環境

傳統“投標保證金”或“紙質保函”管理方式下，無論現金保證金存在的大額資金長期占用、保證金不規范退還管理問題，還是紙質保函存在的辦理手續繁瑣，辦理周期較長，保函真偽難辨等問題，都對建筑企業發展造成沉重負擔，難以有效激活企業市場發展活力，不利于打造良好市場營商環境。

2019年6月，長沙市公共資源交易中心上線由工保科技作為技術提供方的長沙市工程建設投標保證金電子保函服務系統，探索以電子保函創新應用革新傳統投標保證金管理。

投標保證金電子保函服務系統能夠提供兼容保證保險、銀行保函等多種保函形式的電子保函系統服務，企業可以選擇任意保函形式代替現金保證金，以此大幅度盤活企業資金，節省資金使用成本，從而減少企業負擔。

自2019年上線投標保證金電子保函服務系統，長沙市公共資源交易中心采用電子保函方式提交投標保證金占同期保證金的比例不斷擴大，企業減負效果也日益顯著。今年3月，長沙市公共資源交易中心主任在接受采訪時表示：“實行電子保證保險，一年多時間就有7144家企業用這個電子保險保單，遞交了35.24億元，占了同期保證金的56%，加上其他的電子保函，占了同期保證金的80%，也就是說80%的保證金，可以用保函來替代，總體來說到目前，已經為企業減少資金占用了將近50個億，大大地節約企業的資金占用成本，減輕企業負擔”。

目前，長沙市公共資源交易中心采用電子保函方式提交投標保證金占同期保證金比例已達80%以上。電子保函在減少企業資金占用，優化營商環境方面的作用日益顯著。

政務提質增效

優質、高效、透明、規范

在國家持續深化公共資源交易管理體制改革，大力推進公共資源交易全流程電子化發展的政策背景下，“電子保函服務系統”作為優化公共資源交易管理的重要抓手，能夠助力解決傳統管理模式下存在的各類管理成本、行政效能、監管作用等問題，促進打造優質高效、陽光透明、規范合理的公共資源交易市場秩序。

電子保函服務系統實現了保函從申請、審核、支付、出單、發票申請到退還、理賠等全流程操作的線上化和智能化，以保函管理服務創新推動著公共資源交易管理全流程電子化發展，有效降低各項人力、物力、管理成本支出，提高公共資源交易管理綜合行政效能。

同時，電子保函服務系統幫助公共資源交易中心與銀行、保險公司、擔保公司等保證主體完成統一的系統對接與業務管理，避免了公共資源交易中心與各保證主體逐一進行對接并開發接口，解決了公共資源交易中心的信息化管理缺口，降低其數字化轉型成本與難度，提高行政效能。

由于具有“全線上化系統操作”、“全數據化運營管理”、“全周期化風險管理”等特點，公共資源交易中心不僅可以通過電子保函服務系統打破傳統公共資源交易管理存在的物理空間壁壘和“信息孤島”桎梏，實現市場信息數據與監管信息數據的共享流通與深度挖掘；還能依托電子保函服務系統具有的數據防篡改、防丟失、可追溯特點，有效保證信息數據安全，為市場監管提供即時、動態、可追溯的系統技術支持，從而規范公共資源交易市場秩序。

目前，長沙市已在各級政府采購、國有企業采購、醫療設備采購項目中全面實行投標保函電子化，并逐步向資源類或權屬類招標采購項目拓展，基本實現全覆蓋。未來，隨著電子保函市場應用領域不斷擴大，“投標保證金電子保函服務系統”在破解企業發展難題，助力打造一流營商環境方面的作用也將日益顯著。