2022年3月16日，西藏自治區住建廳、蘇州住建局，相繼發布關于規范工程監理行業的通知文件。

蘇州市住建局發布《關于進一步加強工程監理企業現場監管的通知》

明確自4月1日起，統一規范現場監理人員裝備，發生亡人事故、總監變更等，總監暫停執業1~2年，監理企業暫停投標、不得承接新項目。

西藏自治區住建廳發布《關于印發<西藏自治區房屋市政工程監理工作“十不準”規定>及<西藏自治區建設工程監理現場用表>的通知》

明確提出監理單位不準許與施工單位使用同一辦公生活用房，不準“吃拿卡要”以及不準收受施工單位的各種好處或利用職務“以權謀私”等。

中國推行建設工程監理制度至今已經三十余年，工程監理制度在提高建設工程質量、建設工程管理水平等方面發揮了一定的積極作用，在監理制度發展的過程中也逐漸暴露出一些弊病。

近年來，多地政府發文要求規范監理行業，有些項目甚至可以取消監理制度。政策的出臺，市場的轉變都在推動著監理行業的轉型發展，如何促進監理行業高質量轉型發展，是值得整個行業深思的課題。

監理行業現狀分析

我國工程監理行業發展到今天，從初期的的蒸蒸日上到近些年的進退兩難，暴露出監理行業在發展過程中存在的問題和發展困境。一方面隨著國家對工程監理制度的不斷完善，出臺了政策文件加強了對監理行業管理，對監理行業從業資格等提出了更嚴格的要求；另一方面，建設監理市場的無序競爭，使建設監理企業的生存環境日益惡化。監理行業在發承包雙方“左右逢源”的處境，也使得監理行業的社會風評較差。

一、各地相關管控政策發布

2014年，深圳市率先拉開取消強制監理制度改革的序幕，而后2018年住房和城鄉建設部正式刪除了《建筑工程施工許可管理辦理辦法》的監理要求。自此，國內監理行業改革不斷加速。全國各地多省市地區發文明確：部分工程項目不再強制要求進行工程監理。

至今已有上海、北京、廈門、成都、廣州、天津、山西等地先后發文明確不再強制要求部分工程項目進行工程監理，這一舉措也被行業內視為取消強制監理的政策信號。隨著各地對于監理行業相關管理政策的發布，這將倒逼監理企業不得不走出舒適區，應對市場挑戰。

二、從業資格要求更高

近年來，我國建設工程監理行業朝著專業化、規范化、現代化的方向穩步發展，對工程監理行業從業人員要求也更高，更加專業細分化。2022年2月18日中國建設監理協會發布了《關于試行<施工階段項目管理服務標準>和<監理人員職業標準>的通知》，其中提出：對總監理工程師、專業監理工程師實行分級管理，監理員不分級。一級總監應取得高級工程師及以上職稱。

另外，對于監理工程師的從業資格管控也更加嚴格，據官方數據顯示：監理工程師報考人數由2019年的9萬人激增為21年的22萬人。然而2021年通過率只有25%，而且以后會逐年下降至3~4%。

三、行業處境兩難風評受損

據《建筑法》規定，監理行業定位為建設主體（承、發包單位）之外第三方監督體系。但監理單位受聘于建設單位，需為建設單位服務。而監理的身份又是社會性、中立性的，并且是政府監管職能的延伸，需要聽從政府質量安全監督部門的指令。

在實務中，部分建設單位并非真心委托監理來進行工程監管，而是出于法律法規要求被動委托，監理被授予的管理權限主要圍繞質量和安全，且在管理過程中會受到多方因素影響，實際管理權限和作用相對有限。在施工單位眼里，監理單位業務、技術不精，還存在“吃拿卡要”的情況；在政府部門眼里監理部門在安全、質量責任方面還存在相當大的提升空間。

監理行業未來如何轉型發展？

隨著各地相繼發布文件取消強制監理，監理行業轉型發展不斷加速。一方面，取消強制監理的是與市場關系最為密切的社會投資項目，由行政性要求轉變為市場化選擇，逐步推動了工程監理回歸市場，為監理行業的轉型升級奠定基礎。另一方面，國家近些年一直在大力推行“全過程工程咨詢服務”為監理行業向更具技術咨詢服務特征的全過程工程咨詢服務商、更能凸顯專業優勢的質量風險管理機構轉型，提供了更多的可能性。

此外，部分區域政府為切實落實建設單位項目管理首要責任，還提出在工程管理工作中引入“IDI保險制度”。如北京市《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》化質量管理問題為風險管理問題，引入IDI保險制度利用其專業風險管理服務”TIS機構”為質量風險兜底，這也為監理行業的轉型發展提供了新的思路。

一、全過程工程咨詢服務

全過程工程咨詢服務

是指對建設項目全生命周期提供組織 、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段專業咨詢服務。

全過程工程咨詢，擴大了工程建設技術、咨詢范圍，從單一的施工階段擴展為項目建設周期的各個不同的階段，為建設監理開辟一條更加廣闊的出路或提出更高希望和要求的發展方向。2019年，河北省住房和城鄉建設廳發布關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知，明確：大力發展全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。另外，2020年，住建部發文開展政府購買監理巡查服務的試點工作，賦予了監理企業以獨立于參建單位的身份，對監理企業的發展轉型具有非?，F實的指導意義。

二、“TIS”質量風險管理服務

IDI工程質量潛在缺陷保險（以下簡稱“IDI保險”），是近年來我國在建設工程領域引入的一項重要工程質量保障制度，也是國家在政策上大力推進的工程質量險種之一。IDI保險最具特點的是創新引入TIS質量風險管理服務，成為“取消強制監理”制度后的有效質量監管手段，目前已經有十余個省市地區相繼發文推行。

TIS質量風險管理服務是指，由保險公司委托的專業獨立的第三方工程質量風險管理服務機構，對項目工程在各個建設階段的工程質量潛在風險進行辨識、評估、報告、提出處理建議，以有效防范和避免各類質量事故發生的服務活動。從工作職能上來說“TIS機構”和監理在職能上有所交叉，從工作屬性而言“TIS機構”作為獨立的第三方，不受發承包雙方的掣肘。

近年來，隨著IDI保險的快速發展逐漸成為市場寵兒，對于“TIS機構”的需求量也越來越大，而國內的“TIS機構”發展方興未艾，缺乏相應的專業人才。目前我國的“TIS機構”多由監理機構，具備資格的審圖機構和工程檢測機構轉型，一方面解決了“TIS機構”專業人才欠缺的問題，另一方面，隨著IDI保險發展迅速，對于“TIS機構”的需求增多，也為監理行業轉型發展提供了一片“沃土”。

三、安全生產管理服務

自2021年9月1日開始，根據新修訂的《安全管理法》規定，國家規定的高危行業、領域的生產經營單位強制投保安責險。建筑領域作為高危行業也必須強制投保安責險，安責險除了提供風險保障之外最大的特點就是其安全生產事故預防服務的工作機制。企業所購買的“安責險”不再是單純的事故理賠和風險保障，而是一種綜合服務：可以為投保企業提供安全生產隱患排查、安全標準化管理、安全考試培訓、風險評估、等方面的服務。

新修訂的《安全生產法》為安責險市場帶來了巨大的增量空間，因此，不僅對相關配套的安全生產管理服務也日益增多，對專業安全管理人員的數量和專業素質都有很大的市場需求。不僅要組織開展風險防范工作，還必須了解施工生產，掌握并熟練應用系統安全工程的理論和方法，對保險標的進行安全風險辨識、評估，從而有效排除、避免相應安全生產風險發生。目前保險公司缺乏相應的專業人才，就需要借助第三方專業技術力量，這也為監理行業的轉型發展提供了全新的道路。