工程款支付擔保，是國家為防止發包方拖欠工程款與農民工工資現象發生建立的一項信用擔保管理制度。具體而言，工程款支付擔保即是由發包方委托銀行、保險公司或專業擔保公司向承包方出具的保證發包方按照《建設工程施工合同》約定履行支付工程款義務的擔保。一般而言，工程款擔保的擔保金額不低于合同價款的10%，且不得少于合同約定的分期付款的最高額度。

目前，全國已經有多個省市地區陸續發文推行工程款支付擔保制度。此次，四川省發布《通知》推行工程款支付擔保制度，進一步加快了工程款支付擔保制度的實時應用進程；對于規范建筑市場秩序，加強合同履約管理，以及從源頭上保障廣大農民工的合法權益，維護社會和諧穩定具有非常重要的作用。

政策&市場

工程款支付擔保加快實施應用

一、政策加持推動

我國早在2003年施行《工程建設項目施工招標投標辦法》就提出推行工程款支付擔保政策，但前期政策推進相對緩慢。隨著2020年《農民工工資支付條例》的發布，明確提出：“建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔?！?，工程款支付擔保制度進一步加快實施應用進程。

自2021年以來，江西、云南、廣東、山東等省已陸續發文推行工程款支付擔保制度，安徽、湖南、貴州等省也明確要按照《保障農民工工資支付條例》的要求，加快制定工程款支付擔保制度。隨著相關政策的不斷推進，各省市地區也會逐漸加快工程款支付擔保政策的推進落實。

二、市場產品創新

工程款支付保證保險

是由保險公司向工程項目承包人提供的保證工程項目發包人按合同約定支付合同款的保險；主要是保證投保人（建設工程的發包人）履行建設合同約定的工程款支付義務，當投保人未能按照建設合同約定支付合同款時，由保險公司按照保險合同約定對承包人的損失承擔賠償責任。

作為工程款支付擔保的創新管理服務方式，工程款支付保證保險針對傳統擔保市場痛點，進一步優化產品功能服務，以較低的保費成本、較少的手續資料、較便捷的業務辦理，有效降低企業綜合辦理成本和辦理難度，釋放企業銀行授信。

同時，工程款支付保證保險提供全過程風險管理服務：在事前在投保審核過程中，保險公司會根據投保方提供的企業信息、財務審計報表等資料，對投保方進行評估，確保投保方順利履行工程款支付義務，避免違約風險發生；投保后，保險公司會參與建筑工程過程中的風險管控、風險識別、預警等，能夠提高建設工程的風險管控能力。一旦發生發包方違約事件，保險公司將會進行風險補救措施，發揮代償功能，保證承包方以及農民工的合法權益得到保障。

工程款支付保證保險的作用和意義

一、保障農民工合法權益

一直以來，建筑工程領域存在投資金額大、占用周期長的特點。發包方拖欠工程款現象時有發生，而拖欠工程款的行為會直接導致拖欠農民工工資。

在工程建設領域推行工程款支付保證保險可以通過保險形式保障發包方履行建設合同約定的工程款支付義務。一方面，可以通過采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠，保障農民工合法權益。另一方面，如發包方未按照合同約定支付合同款，保險公司將按照保險合同約定對承包方承擔賠償責任，切實有效的保障了承包方和農民工的的合法權益。

二、保障建筑工程質量

眾所周知，建筑市場競爭激烈，部分承包方為了承接工程，忽略了發包方的資金風險，面臨后續發包方拖欠工程款的風險。施工方為了轉移自身資金壓力，不得不在建設施工過程中偷工減料，導致建設工程質量水平降低，留下質量安全隱患。

工程款支付保證保險不僅可以在承保前針對企業資金情況進行審核評估，確保企業發包方具備工程款支付能力；還可以通過保險條款約束承包方嚴格遵守施工合同，減輕施工方資金壓力，避免為轉嫁風險壓力而導致的工程質量問題。

三、構建信用體系建設

投保工程款支付保證保險后，保險公司可以通過對動態風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系；根據建筑企業的信用情況，實施差別化費率，從而迫使建企守信履約，建立良好的建筑市場信用環境，從而加快建筑市場信用體系建設。