勞務分包即施工單位或者專業分包單位將其承包工程的勞務作業發包給勞務分包單位完成的活動。 

近年來，建筑勞務行業進入整合期。國家開始注重對建筑用工的管理，出臺了一系列改革性文件。自 2017 年就發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《關于培育新時期建筑工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》，這些制度文件的出臺對傳統建筑勞務用工管理模式產生了深刻影響。此次重慶試點取消勞務分包可以洞見建筑勞務分包企業的改革勢在必行。

勞務分包改革的必要性

隨著建筑業的快速發展，建筑勞務在發展的過程中出現不少問題，如違法分包、轉包現象；建筑用工性質單一，專業技術工人匱乏；此外還有建筑工人合法權益保障問題。建筑勞務分包企業在最近幾年的發展中，已進入瓶頸期，甚至對建筑業的持續健康發展產生了一定負面影響。

一、存在違法分包、轉包等現象

隨著我國建筑業的飛速發展，違法分包、轉包等現象開始屢見不鮮。一方面，部分建設工程承包人為追求不正當利益，往往將承包的建設工程非法轉包、違法分包由此導致建設工程施工合同糾紛。

另一方面，由于我國建筑勞務分包制度建立較晚，全國大部分地區都缺乏相應的地方法規規章，現行法律法規對肢解發包、轉包、掛靠等行為的界定不夠明確。使得建筑企業在交易時無章可循，主管部門在執法監督時無法可依。

二、缺乏相應專業人才

目前，國內施工現場勞務分包的管理人員平均文化不高，施工主要靠經驗進行，缺乏理論知識，對一些重點工程和難點工程，分包的管理人員就不能滿足現場要求。此外，由于分包管理人員大多沒有經過培訓，缺乏質量、進度和成本的“三控”。

三、農民工權益未得到保障

由于農民工隊伍具有龐大松散，流動性強、教育水平不高的行業特點。使得部分勞務分包企業隨意用工、違法轉嫁經營風險的現象時有發生。一方面，個別企業違法分包，以包代管，無規范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農民工的合法權益。

另一方面，由于農民工流動性強，現行制度無法實現社會保險關系轉移接續，社保問題未得到有效解決，不僅影響了農民工參加保險的積極性，也不利于農民工群體向產業工人的轉化。

如何開展勞務分包改革？

一、引導勞務企業轉型發展

隨著勞務分包的改革發展，建筑勞務分包企業向實體型、專業化方向發展將是未來的大趨勢。建筑勞務分包企業要抓住機遇、加強基礎管理，確定發展方向，提升企業軟實力，順利實現轉型。此次重慶試點從兩個方面著手引導勞務企業轉型發展：

轉型為總承包和專業承包。支持有一定規模和管理能力的勞務企業通過整合、重組等方式向總承包和專業承包企業轉型。

轉型為專業作業企業。引導小型勞務企業轉型為專業作業企業，做專做精專項業務，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持勞務企業加強與總承包、專業承包企業的合作，或轉型為總承包、專業承包企業的自有專業作業子公司。

二、培育企業自有工人和專業作業企業

目前，建筑行業存在從業人員門檻低、流動性大、文化程度不高、老齡化嚴重、企業歸屬感差、技能培訓不足、勞動保障不到位等突出問題。重慶試點此次提出，深化建筑用工制度改革，大力培育企業自有工人。

大力培育企業自有骨干工人隊伍，提升自有工人技能水平。建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長及主體工人隊伍，重點培育測量工、檢測試樣工等高技能為主的自有骨干工人，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

積極發展自有專業作業企業。鼓勵和引導總承包、專業承包企業成立全資專業作業子公司，或通過收購、兼并、重組等方式對現有勞務企業進行控股或參股，發展為自有專業作業企業，建立穩定的用工渠道和用工關系。

三、進一步保障建筑工人權益

針對建筑工人群體，此次試點工作提出要進一步提高建筑工人待遇。一方面，健全自有工人工資正常增長機制。同時，將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應建筑業特點的公積金繳存方式，督促企業依法為建筑工人繳存住房公積金。

另一方面，逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率。督促企業將自有工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍，企業要配合工人做好跨地區、跨制度流動時養老保障權益的轉接和續保工作，在此基礎上優先確保建筑工人工傷保險參保率100%。

四、全面強化質量安全管理

為全面強化質量安全管理，重慶市在推行試點工作做了以下幾點部署：

全面推行實名制管理。建立完善全市建筑工人實名制信息數據庫。對建筑工人經過必備的安全生產培訓并在信息庫中加以記載后，方可允許進入施工現場作業。

壓實總承包企業主體責任。總承包企業作為用工主體，對所承建工程的質量、安全生產和工人工資支付等負總責，同時總承包企業要對所用工企業未按時足額支付工資承擔連帶責任，對因轉包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔全部責任。

實施建筑用工“紅黑名單”制度。構建建筑用工“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的誠信管理體系，將專業作業企業和建筑工人納入誠信評價，實施“紅黑名單”管理。

目前，陜西、安徽、浙江、山東、江蘇、黑龍江等地已先后取消或試點取消勞務分包。此次重慶試點取消勞務分包、引導勞務企業轉型發展，建立企業自有工人自有專業作業企業。不僅積極響應了國家層面的政策導向，也為其他試點城市勞務改革提供了借鑒意義。