根據《計劃草案報告》內容明確：2022年要推動完善招標投標法律法規和制度規則，全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術標準和數據規范。

我國電子招投標的發展至今，目前大部分的在線招投標平臺承擔的仍是在線信息發布、報名、公示等功能，技術含量高的投標、開標、評標等環節的電子化程度還普遍偏低。2022年從政策層面著重強調了“全流程”，可以說是將招投標的電子化程度又向縱深推進了一步，全流程電子招投標將迎來發展的提速期。

電子招標投標對相關方的積極影響

一、提高招標流程的規范公平

評標的質量、效率以及過程的依法依規和流程記錄是招標人關注的重點。針對前者，采用電子化方式將有利于在評標過程中借助信息技術手段對各類投標文件進行更為準確和細致的評審。如系統可以提示投標文件中缺漏的內容，可以對投標分項報價進行自動比對，可以規范投標文件的章節并根據評標進度進行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對評審結果的影響。

針對后者，電子招標投標可充分發揮先天優勢，投標文件的加密和解密程序、評審過程的系統記錄、評標結果的單向產生流程等更加有利于規范投標人、招標代理機構和評委的行為。

二、降低交易成本、優化營商環境

投標人將招標投標活動作為開拓市場和產品銷售的重要途徑之一，能否快速適應交易平臺的變化對投標人的生存和發展至關重要。根據目前調研情況，絕大多數投標人對電子招標投標持支持態度。

通過電子簽名、電子公章的使用，大大減少了標書編制人員的工作量和文印費用；通過投標文件編制軟件設定的結構化分類，有助于投標經驗不是很豐富的標書編制人員快速上手，形成符合要求的投標文件，避免低級失誤；通過遠程在線的方式投標、述標，有助于投標人大量解決人力成本和差旅支出。投標成本的降低，從側面督促投標人更加關注優化產品性能、提高服務水平、降低產品成本，進而增強自身核心競爭力。

三、促進代理機構轉型，提高服務價值

招標代理機構作為招標投標活動的組織方，在招標采購環節發揮著重要作用，服務內容主要包括招標方案策劃、采購法規咨詢、招標文件編制、開評標組織、資料歸檔及移交等。電子招標投標使招標代理機構的工作方式發生重大變化，從業人員從人工發售招標文件、編制評標表格、審核評分計算、編制評標報告、文件歸檔等大量重復性工作中解脫出來，人均效能顯著提高。

同時，還將直接促進招標代理機構數字化轉型，利用電子招標投標系統進行數據采集、存儲、計算，可對產品市場、供應商情況、投資決策等進行大數據分析，形成更有價值的市場信息。

推廣電子招標投標存在的阻礙

目前，電子招標投標的發標、投標、開標過程中涉及的問題基本已經得到解決，主要的障礙存在于電子化、網絡化評標環節。

一、法規問題

關于電子招標投標涉及的評標委員會成員分散評標的合法性問題，在2013年國家發展改革委等八部委聯合制定的《電子招標投標辦法》中并未進行明確。對此問題，一種聲音認為評委分散評標可以最大限度節省專家的路途時間和成本，提高評標效率，節約社會資源；另一種聲音認為《電子招標投標辦法》規定“電子評標應當在有效監控和保密的環境下在線進行”，分散評標難以實現這一要求。

二、技術問題

為了便于評標專家分散評標，必須開發一套操作友好、界面清晰、信息保密的電子招標投標系統評標客戶端，其中涉及專家認證、電子簽章、文件保護、操作行為管控、全程視頻交互等多個環節的優化改善。此外，為了便于評標過程中的多方視頻交流，以及數據文件的上下行傳輸，加之考慮到多個項目同時評標，對電子招標投標服務器端、專家端的網絡環境的帶寬穩定性也提出了技術要求。

三、操作問題

最后，評標專家須熟悉并適應評標系統等相關信息化工具的使用。從實踐中看，評標專家年齡普遍偏大、計算機操作技能有限，這成為電子招標投標推行過程中的難點之一，需要進行專門的輔導和培訓。

推廣電子招標投標的實踐與思考

在實施電子開評標項目中，特別是針對“不見面評標”，形成了以下幾點思考和建議：

一、改變思維慣性

通常，人們習慣性地認為按照此前的邏輯不會出錯，不敢或怠于進行新的嘗試。招標采購主體擔心專家遠程互聯網評標場面失控，系統不穩定、無法實時進行監督等問題。結合實踐經驗來看，在完善系統功能基礎上，在提前進行培訓、制定充分保障預案的基礎上，可以做到評標過程的有序進行。

二、對法律的理解和適用

電子招標投標平臺的管理與運維承擔著與“招標人”“投標人”“招標代理機構”“評標專家”同等的責任主體，這已成為各方共識且在新修訂的《招標投標法》征求意見稿中有所體現。同時，專家作為主體責任的一方，必須妥善履行專家評標責任與義務。另外，平臺方具有技術手段為“招標人”“招標代理”等其他主體提供監督與法律存證服務。因此集中評標、遠程評標等方式均可視為合理、合法的操作選項。

三、對互聯網技術手段的理解

在電子招標系統基礎上，需要增加相應的技術手段：

身份識別系統。通過手機APP或微信二維碼識別方式，以及加密與解密工具、安全證書、算法等體系，可以保障身份識別問題，并且可以減少投標人、專家管理多個CA介質的麻煩。

存證管理系統。利用區塊鏈存證技術，將遠程評標過程中關鍵的節點、產生的階段性結果與最終結果，以及分散在不同電子招標平臺上的關鍵數據進行有效管理，可以形成完整的證據鏈。

遠程開標與評標視頻會議系統。當前視頻會議系統技術已很完善，不僅可以視頻交互，還可以遠程記錄、存證專家的評標打分過程，通過音頻技術進行全過程錄音，基本實現了評標過程的全程監控。

上述系統并不是孤立的，而是一個有機整體。專家只有經過身份識別系統，才可登錄視頻評標系統遠程參會，在電子招標投標系統進行評標。當前，司法系統對于區塊鏈存證、數據證據均有明確要求，在此過程中的行為將通過存證系統自動進行區塊鏈存證，以便于后續審計方調用。

故此，基于互聯網基礎上的專家遠程評標是安全可靠且有技術保障的，從法律的證據鏈上看也是完整的?！半娮诱袠似脚_方”已經按照法理與實際工作情況提供了有效的服務，而專家在評標過程中是否進行了不法操作或串通操作，招標人可以通過法律手段利用數據證據進行監督和追責。

▎本文來源于招標采購管理 作者：邵華，如涉及版權問題請及時聯系處理。