EPC和DB模式的區別

提到工程總承包，很多人的第一反應就等同于設計采購施工總承包的EPC模式，但其實EPC模式只是工程總承包模式中的一種。國際通用的工程總承包模式還包括設計建造總承包（DB）、設計采購總承包（EP）、采購施工總承包（PC）等，采用較多的模式是EPC（Engineering Procurement Construction）和DB（Design Build）。關于這兩者有很大的區別，在《菲迪克（FIDIC）合同指南》（The FIDIC Contracts Guide）中有詳細的分析，簡要歸納如表1。

表1 DB模式與EPC模式的區別

西方和日本的建筑工程總承包大多采用DB模式，大型的建筑施工企業往往同時具備施工和設計能力，如日本的鹿島建設株式會社，和公司正式簽訂合同的有8000名員工，其中做建筑設計的約占1/10，主要從事施工圖的設計及現場深化工作。

關于工程總承包建設模式的頂層設計

國務院辦公廳在2017年發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）中對完善工程建設組織模式提出了兩大方向，一是加快推行工程總承包，二是培育全過程工程咨詢。

其中對于政府投資工程，明確應帶頭推行工程總承包。其實在此之前，對于建筑業的轉型，住建部一直不懈在推工程總承包、（全過程）工程咨詢管理、建筑師負責制以及發展專業設計事務所的改革思路。此后，改革的步伐一直在不斷加大。

該辦法對工程總承包既有模式產生了較大的沖擊，一是明確提出采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；

二是參與投標的工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或組成聯合體；

三是鼓勵設計單位申請取得施工資質，或施工企業申請取得設計資質。

通過一系列政策文件的頒布可見，目前我國建筑行業的工程總承包已基本定型為國際通用的DB模式，即由業主自行完成方案設計及初步設計，工程總承包企業完成施工圖設計及施工，采用業主、工程總承包企業及以建筑師負責制主導的全過程工程咨詢企業的三元管理體制。但由于工程總承包推行初期，我國一直使用的“EPC”這個名詞太深入人心，導致目前絕大部分的工程總承包項目名稱后面還是會加上“（EPC）”，造就了所謂的“中國特色工程總承包（EPC）模式”。

施工企業面向工程總承包轉型中

存在的問題

從國際成熟做法以及我國建筑業改革目標看，今后必將加大力度繼續推行工程總承包倒逼建筑業升級轉型。因此，如果想要更多的參與工程總承包，那么取得相應的設計資質向工程公司模式轉變，是施工企業轉型發展的首選之路。

目前取得特級施工資質的700余家施工企業基本都具備甲級設計資質，從設計資質上講已完成轉型。對于其余數以萬計的一級、二級施工總承包企業，還在轉型之路上徘徊不定，本人認為主要有以下幾方面原因：

一、工程總承包模式推動的不徹底

工程總承包模式推動的不徹底，導致企業缺乏動力。對希望取得房屋建筑工程施工總承包企業特級資質的企業，“具有與本類別相關的行業工程設計甲級資質標準要求的專業技術人員”是硬杠杠，因此施工企業在資質升級過程中沒有退路。

而目前雖然規定參與投標的工程總承包單位應當同時具有相應的工程設計資質和施工資質，但由于同時又規定了也可以組成聯合體參與投標，直接導致施工企業對取得設計資質失去動力。

加之目前在招標文件制定時，對具有設計資質的一方設置了較多的人員、業績及獲獎的分值，也讓施工企業自身的設計院處于劣勢，不得不找尋業績占優的設計企業組成聯合體。

二、企業轉型成本過高

轉型成本過高，普通企業難以承受。目前施工企業想要取得設計資質的途徑主要有兩種：申報或收購。但不管采取何種方式，都面臨成本過高的問題。

對于申報，雖然根據有關規定，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質，但實際在具體申報時還必須滿足相應的注冊設計人員要求，注冊設計人員的專業包括建筑、結構、給排水、暖通、電氣等多個專業，由于這些注冊人員較少，加之注冊人員本身還需要有業績的要求，因此同時招到全專業人員的概率較低，常常出現來了電氣，走了暖通的窘境，招聘周期長、成本高。

至于收購，由于施工企業收購設計院的主要目的是為了提升招投標的競爭力，因此一般會選擇甲級設計院進行收購，而甲級設計院收購價格基本是千萬元級別起步。但即使千萬元的收購價格取得的僅僅是資質，人員往往還要另行招聘。如果想要招聘一家人員隊伍比較穩定，經營情況較好的設計院，那價格就立馬直線飆升，不是普通企業所能承受的。

三、轉型成效不明顯

一方面是設計資質取得不易，另一方面卻是資質取得后成效不明顯。由于管理機制、人員素質、組織架構等多方面原因，很多施工企業在轉型過程中依然存在設計、施工兩張皮的現象，沒能做到深度融合。同時，工程施工和建筑設計雖然同屬建筑行業，但在管理的理念上有較大差異，時常出現施工企業收購設計院后由于經營、管理不善，甚至成為企業包袱的現象。

對施工企業轉型發展

補齊設計短板的思考

補齊設計短板是企業發展的內在需要。招聘設計人員、取得設計資質，不僅是滿足資質要求，參與市場競爭的需要，更是企業高質量發展的內在需要。對施工企業下屬的設計院，除了常規的建筑設計業務外，還可以承擔以下工作：

一、施工圖深化設計

當前建筑市場激烈競爭的背景下，一方面是對建筑質量和成本管控的高要求，另一方面是設計圖紙的深度和細度無法滿足施工要求，常常導致返工及出現質量問題，因此在原有施工圖基礎上進行設計深化也是施工企業高質量發展的必然要求。施工圖深化設計的內容主要包括：

二、EPC項目的設計管理

傳統的施工企業往往習慣于按圖施工，傳統的設計企業也往往習慣于按照業主的設計指令設計圖紙。

而EPC項目中，由于實行設計和施工一體化，設計階段圖紙的內容、范圍、深度直接決定了工程造價，加之EPC項目往往采用固定總價包干合同，因此設計管理顯得尤為重要。設計管理主要包括以下幾方面內容：

因此對各類設計修改意見傳遞，必須由專人進行管理，對業主超越《發包人要求》的修改意見（往往都是增加造價的），應通過書面形式加以確認，從而按變更流程實施。

三、企業復合型人才的培養

企業發展的決定性因素是人才，以往施工企業的管理人員，往往是學校畢業后直接從事施工，雖然具有豐富的現場經驗，但由于沒有從事過設計，對設計規范、設計標準的理解比較欠缺。反之，設計單位的設計人員又往往缺乏施工現場的實踐。通過交叉培養，在不同的崗位進行一定時間的實踐鍛煉，就可以培養出一批既懂設計、又懂施工的復合型人才，提升企業的競爭力。

補齊設計短板的方式應結合企業自身的情況。補齊設計短板對于資金實力比較雄厚的施工企業來說，最直接就是采用收購直接收購設計院的方式，但對于一些規模不大企業來說，也可采用其他方式，如：

取得設計資質是開拓工程總承包市場的必由之路。目前對EPC項目的投標人雖然出臺了必須具備雙資質的規定，但對雙資質構成的管理還是寬松的，可以組成聯合體。但從國家頂層設計的角度來看，將施工圖從專業設計院剝離出去，由一家工程公司完成設計和施工的全部工作是大的發展趨勢。

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