全面推行電子保函 持續優化營商環境

一、整合分散的公共資源交易平臺

一是整合分散的公共資源交易平臺。2021年以前，云南省16個州（市）均自行建立了獨立運行的公共資源交易電子平臺，各平臺之間數據不共享、規則不統一，電子保函（保險）服務機構需要逐個對接才能開展業務，增加了工作量。2021年底，云南省建成全省公共資源交易“一朵云”，完成規則統一、標準統一、制度統一，為電子保函（保險）服務機構提供便利，實現“一次接入，全省通辦”。

二、規范電子保函（保險）接入

印發《云南省公共資源交易平臺接入電子保函服務指導意見的通知》，嚴把信息系統安全防護關口，嚴格審核申請接入提供電子保函（保險）服務機構資料，加強對已接入機構的管理，不定期召開廉政風險防控會議，防止發生投標數據泄露、圍標串標等情況。

三、引入競爭降成本

在全國范圍內對符合條件的金融機構提供公平開放無歧視的電子保函（保險）系統對接服務，從2022年初的4家保險經紀公司擴大到目前的14家保險經紀公司，聯合28家保險公司上線提供投標電子保函（保險）服務，保險費率從最初的1.5%降至0.3%。2022年電子保函（保險）共服務全省14989個項目，占總交易項目數60.9%；投標人選擇電子保函119881人次，替代現金繳納投標保證金201億元，較2021年分別同比上升144.16%和81.08%。

電子保函的優勢特點

電子保函是保證人使用CA數字證書對數據電文進行電子簽名，通過計算機網絡向受益人開立具有法律效力的保證擔保電子信用憑證。第三方電子保函平臺即由第三方市場主體搭建的電子保函服務平臺，其與公共資源交易平臺對接，能夠實現電子投標保函的在線辦理、在線提交、在線核驗、在線理賠等功能。

一、減輕企業資金壓力 優化營商環境

由于公共資源交易的特殊性，投標企業在參與投標時需繳納巨額現金保證金，給企業帶來了巨大的資金壓力。使用電子保函替代現金保證金，一方面，可以直接降低企業投標成本，減輕企業的資金占用，提高企業資金使用率。另一方面，使用電子保函替代現金保證金可以有效降低企業參與招投標交易成本，有利于釋放市場活力，提升行業競爭力，以“小支點”撬動營商環境“大提升”。

二、全流程電子化操作 提高交易效率

電子保函不受時間、地點限制，可以全流程“一網通辦”。一方面，最大限度提高交易效率和便捷性，使投標人的時間成本和交通成本得到全面縮減，降低了企業交易成本，提高招標效率。另一方面，通過電子交易系統與電子保函系統的對接，可以實現項目開標前對投標企業保密，項目開標后實時對保函真實性和有效性進行校驗，評標專家快速評標，大大提高評標效率。

三、數據信息全程留痕 助力政府監管

電子保函系統具有唯一性、真實性、保密性、全程留痕等特點。一方面，可以有效保障信息數據安全，通過在線CA鎖定方式確認身份，可以辨別保函真偽，并加強交易監督。另一方面，電子保函系統可以通過數據共享和實時傳輸，助力相關主管部門線上監督，嚴防圍標串標等違法行為，并為監管部門發現和查處圍標、串標等行為提供技術支持，助力政府監管。

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