一直以來，我國工程建設項目招投標都存在著多頭管理現象：相關管理部門涉及發改委、住建部、水利部、交通運輸部、財政部、商務部等，且各部委發布的工程建設項目招投標管理辦法不完全一致，往往造成政出多門、規則不一的監管難題。

針對招投標市場的分割局面，杭州市以專業分工為依據，宏觀搭建起工程建設項目招投標管理體制：由建設部門上報市政府出臺招標投標管理辦法，并由建設部門會同交通、水利、園林和公共資源交易管理部門出臺評標專家管理辦法，構建全市招標投標管理“一盤棋”格局。

具體而言，杭州旨在于全市域打造橫縱統一的招標投標管理“一盤棋”，在此基礎上推進建筑市場統一開放，并結合配套措施營造統一開放、競爭有序的招投標市場環境。

一、構建全市橫向和行業縱向的“六個統一”

在去年年底實現了電子招投標應用“1+14”（市本級+14個區縣市）全覆蓋的基礎上，杭州深入招標投標全流程，橫向上在全市范圍內實現了管理政策、交易平臺、評標專家的“三統一”，縱向上在不同行業間實現了評標辦法、招標文件示范文本、監管系統的“三統一”。

在招標環節，《杭州市房屋建筑與市政基礎設施項目招標文件示范文本（試行版）》在市、區（縣）兩級行政主管部門間實現了統一，并嚴禁擅自改變招標方式、違規提高投標門檻、排斥潛在投標人等；招標項目電子備案平臺則通過統一的CA認證、軟件接口標準向企業全面開放。

在評標環節，通過出臺《杭州市房屋建筑與市政基礎設施項目評標暫行辦法》及補充規定統一十大評標辦法、建設全市統一的綜合評標專家庫、上線遠程異地評標系統，以及在評標過程中引入人工智能技術、運用大數據提升監管能力，杭州市著力提高評標工作的效率和客觀公正性。

在橫縱統籌外，杭州市還明令禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人，確保建筑業企業在杭州全市域范圍內都能公平、公開地承接項目。

二、推動全市招標投標市場統一開放

通過減少地域、行業、人為因素對工程建設項目招投標工作的影響，杭州市一方面致力于打破地區封鎖、行業壟斷、市場分割的局面，給予所有潛在投標人以平等的競爭機會；另一方面也意在將招投標還權市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

而在統一開放、有序競爭的招投標市場中，通過以市場供給為基礎、以采購需求為宗旨對資源進行精準的供需匹配，招投標這一市場競爭機制能夠充分發揮經濟擇優作用，招標人也能夠通過投標人之間的競爭以最低的代價、滿意的質量、合理的時間購買建筑產品，從而使投資發揮最好的經濟效益。

還權市場、最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，還將激發市場主體活力，推動建筑業企業聚焦核心競爭力，不斷增強創新力、控制力、影響力、抗風險能力，最終帶動建筑市場整體發展。

與此同時，杭州市也針對可能存在的市場失靈現象，強調了政府在資源配置中的規制性作用，包括打擊招標投標違法違規行為、構建信用聯合獎懲工作機制、推動招標市場和施工現場“兩場聯動”等，以引導建筑業企業“以誠信立業、靠質量取勝”。

三、配套措施綜合跟進

招投標“一盤棋”改革是一項系統工程，其深入推進也離不開配套措施的及時跟進。

圍繞工程招投標過程中屢禁不止的圍標串標亂象，杭州市在現有法律法規的基礎上補充了視同投標人之間串通投標的六種情形和視同招標人和投標人之間串通投標的五種情形，以強監管凈化招標投標市場環境。

圍繞工程招投標過程中對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘，杭州市貫徹浙江省于去年10月下發的《浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》要求，清理、排查、糾正在招投標法規政策文件以及招投標實踐操作中的各類不合理限制和壁壘，保障不同所有制企業公平參與市場競爭。

圍繞工程招投標過程中給建筑業企業造成沉重負擔的保證金制度，杭州市遵循浙江省于今年6月出臺的《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》，一方面要求加快推行工程保函替代保證金；另一方面也要求建設、交通運輸、水利等行業主管部門加強對本領域實行工程保函繳納保證金制度的監管，并部署落實農民工工資保證金“一地繳納，全市通用”的設區市區域統籌制度。

不止杭州，近年來多地紛紛出臺招投標“一盤棋”改革配套措施，如湖南省發改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳也于9月出臺《湖南省招標代理機構及從業人員監督管理辦法（試行）》，在湖南省行政區域內強化招標代理機構及從業人員管理和招標代理項目事中事后監管，工程建設項目招標代理也囊括其中。

堅持全市一盤棋，調動各方積極性，將有助杭州建立統一開放、競爭有序的工程建設項目招標投標市場環境。而通過發揮“一盤棋”的聚合力，權責交叉、多頭監管的問題將得到有效解決，權責統一、充分競爭的建筑市場也將不再遙遠。