“評定分離”即評標和定標相分離制度的簡稱，是指評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人、由招標人擇優確定中標人。2012年深圳市率先嘗試“評定分離”后，江蘇、四川、湖南、浙江等地紛紛跟進，發展至今已漸呈燎原之勢。

不同于“評定合一”下招標業主缺乏選擇權的現狀，“評定分離”強調專家評標和招標人定標兩個環節的相對獨立，旨在淡化評標專家的定標作用、落實招標人的主體責任，更將帶來一系列深遠的變化。下文將結合“評定分離”試點地區的制度安排，探索“評定分離”改革的深遠意義。

一、實現招標人權責統一

作為項目建設的管理者，業主本應根據不同類型招標項目的具體特點選擇適合的評標辦法，但在“評定合一”的傳統下，招標人對于評標辦法的使用沒有太多自主選擇權，也難以切實對招標活動、招標過程、中標結果負責。

以青海為例，“評定分離”要求由評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，由招標人根據報價情況和技術咨詢建議確定中標人。通過將評優與擇優結合，一方面將改變評標專家權責不對稱的現狀，真正發揮專家咨詢和決策參謀作用，另一方面將賦予招標人根據項目實際需求合理確定擇優要素的權力，使其招標選擇權和項目管理職責得到統一，也有助于落實工程建設領域建設單位項目終身負責制規定。

二、根治招投標領域頑疾

如果說“評定合一”下投標人中標在很大程度上取決于對招標文件中各項綜合評價標準、實質性要求的符合程度，“評定分離”下投標人中標則更多取決于歷史業績、履約表現、信用評價等自身實力。

因此隨著中標主動權由投標人一方轉至招標人一方，投標人和評標專家之間的利益輸送鏈得到了抑制，串通投標、虛假騙標、明招暗定等長期存在于招投標領域“頑疾”得到了根治，從而實現招標投標過程的規范透明。當然，“評定分離”下招標人面臨的廉政風險較大，這也要求監管部門加強業務培訓和監督管理，引導招標人規范行使定標權，強化責任意識、法律意識，提高業主招標水平和項目管理水平。

與此同時，“評定分離”鼓勵招標人合理充分行使擇優定標權：招標人在綜合考慮價格因素、方案因素、答辯因素、團隊因素、性能因素和資信因素的基礎上定標，將引導投標企業合理報價、有序報價，并緩解投標人低價搶標、中標后再通過偷工減料獲取利潤的現象，從而實現招投標結果的合法公正。

不難發現，“評定分離”通過完善評標定標機制，能夠實現招標投標過程規范透明、結果合法公正，推動招標投標過程向規范、科學、透明、可追溯方向健康發展。

三、強化招投標全程監管

“評定分離”改革不僅僅在于優化工程招投標過程，更在于優化工程招投標環境。

另外為強化全過程監管，《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”試點工作實施方案》還強調要加大“評定分離”項目的事中事后監管，嚴厲打擊評標定標過程中的違法違規行為。

事實上在現行招標投標制度中，評標和定標本來就是分離的，“評定分離”這一概念實則強調改變評標專家對評標定標的決定性作用，扭轉評標結果等同于中標結果、以專家定標取代業主定標的傾向，從而突出招標人的定標權。相信隨著定標還權業主，招標投標將更加科學合理，工程質量、安全、進度也將得到較大的保障。