數字化轉型賦能政務管理，保函數字化驅動公共資源交易管理價值再造
2021年08月23日
作為國家數字化發展戰略的三大核心發展目標之一，“數字政府”建設掀起的全新數字化政務改革浪潮，有力推動著傳統政務管理向著更加公開、高效、優質的信息化、數字化、智能化管理模式轉型發展。以公共資源交易管理領域為例，保函數字化發展有力推動著傳統公共資源交易管理模式轉型，高效驅動著公共資源交易管理的各項價值再造。
公共資源交易管理存在的問題與發展趨勢
所謂“公共資源”，主要是指屬于國家和社會公有公用的生產、生活資源，包括具有公共物品性質的自然資源，也包括公共信息以及其他特許的權利，如特許的開發權、經營權等其他類公共資源。圍繞“公共資源”的市場交易活動主要包括工程項目建設交易、政府采購、國有土地經營性使用權、國有產權交易及其它屬于法律、法規、規章許可，可以實行市場化運作的公共資源項目交易。 公共資源交易關系國計民生，涉及人民群眾的根本利益；公共資源交易市場更是我國市場經濟的重要組成部分，其運行管理的公開公平與規范有序，直接影響著市場經濟的整體健康發展。因此，公共資源交易管理一直是我國政務管理的一項基本職能，發揮著規范公共資源交易市場秩序、提高市場資源配置、促進市場競爭公平、創造良好市場環境等重要管理作用。 近年來，公共資源交易管理日益呈現統一集中的發展特點，有效從源頭上懲治和預防了腐敗現象的產生，同時提高了管理效率和管理水平。但由于國內公共資源交易管理制度發展時間較短，法律法規與管理機制尚不完善，實務中仍存在公共資源交易成本高、資源配置效率低、市場秩序不規范、市場交易風險高等問題。 以傳統工程招投標為例： 投標保證金管理依據 依據《招標投標法實施條例》等相關法律規定，建筑企業參與工程招投標活動需要繳納數額最高可達項目估算價2%的投標保證金。實務中，一家建筑企業每年需要參加幾十甚至上百次的招投標活動，傳統的現金保證金繳納方式占用了大量企業流動資金，對企業生產經營造成沉重負擔。同時，辦理保證金繳納與退還的手續流程復雜，消耗著企業大量的人力、管理、時間成本；“退還難，退還慢”問題往往令企業陷入經營困境，難以有效釋放企業活力。 交易秩序與交易風險 招投標市場活動中，無論招標人、投標人還是招標代理機構都普遍存在各類不規范市場行為：招標人必須進行招標的項目不招標、將必須進行招標的項目化整為零規避招標、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇、強制要求投標人墊資等；投標人圍標串標、資質掛靠、虛報工程業績、中標后毀約等；招標代理機構泄露招標活動有關情況資料、與投標人串通、泄露標底等等。這些不規范市場行為嚴重擾亂正常市場交易秩序，造成較高市場交易風險。 全過程信息化監管 招投標管理活動具有復雜性特點：涉及多個市場主體、多個管理部門、多個管理環節與大量監管數據。目前招投標市場統一集中管理與信息化管理水平仍有待進一步提高，存在監管覆蓋面不全、人工干預風險高、信息共享透明低、信息化系統建設緩慢等問題，難以形成即時、動態、可追溯的全過程信息化監管核查。 資源配置效率不高 為保證公共資源交易的公開、公平、公正，防范各種暗箱操作與不正當市場競爭，國家法律法規制定了各項公共資源交易管理制度，包括進場交易項目類型、交易方式、交易時限、交易程序，上文提及的投標保證金也在其中。這些硬性規定自身存在辦理程序繁瑣、辦理成本較高等問題，影響著公共資源交易的效率，尤其流標、廢標等情形時有發生，市場交易雙方無法在既定時限內完成交易，影響公共資源配置的效率。 國家政策傾向對于公共資源交易有著重要影響，公共資源交易有序高效運行也反映著政府服務能力的提升。為營造良好營商環境，進一步釋放企業市場活力，近年來國家圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，具體到公共資源交易管理領域主要包括： 從整體發展趨勢來看，公共資源交易管理的轉型發展符合國家“簡政放權”、“優化營商環境”、“深化放管服結合”的改革方針；同時緊跟國家數字化發展戰略，通過運用大數據、云計算、區塊鏈等技術手段，實現公共資源交易管理流程上的全數據化再造和使用監管層面的數據化指令革新，將數字化貫穿公共資源交易管理的審批、監管全過程。
保函數字化發展驅動公共資源交易管理價值再造
保函數字化發展是社會經濟數字化轉型的創新產物；是基于國家政策驅動、數字技術應用以及獨立擔保、電子招投標司法制度的完善等，對電子保函服務的深度探索創新與價值重塑。保函數字化區別于單純的擔保形式電子化或無紙化呈現，而是在電子保函的基礎上，通過信息化、數字化、智能化技術，實現保函辦理流程層面的全數據化再造和保函使用層面的數據化指令革新。
從國家政策角度來看，近年來隨著國家在政策層面大力推動建設工程招投標電子化發展，加速電子保函在公共資源交易領域的推廣應用，為保函數字化轉型發展創造了良好條件。
從市場發展角度來看，保險公司、銀行、互聯網科技服務公司等第三方市場主體積極參與保函數字化轉型進程，創新研發的第三方電子保函平臺成為保函數字化發展的重要形式載體。同時，通過嵌入各地公共資源交易中心，第三方電子保函平臺也成為保函數字化發展驅動公共資源交易管理價值再造的契機。
近年來，國家持續推進公共資源交易監管體制機制改革，推行統一集中監管體制，創新監管方式，大力推動公共資源交易全流程電子化建設，在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。
通過信息化、數字化、智能化技術應用與系統建設，第三方電子保函平臺實現了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發票申請等全流程線上化和智能化，不僅優化著傳統保函業務辦理的手續流程，還打破物力空間桎梏，有效降低各項人財物力管理成本支出，提高公共資源交易管理綜合行政效能。
同時，第三方電子保函平臺幫助公共資源交易中心與銀行、保險公司、擔保公司等保證主體完成統一的系統對接與業務管理，避免了公共資源交易中心與各保證主體逐一進行對接并開發接口，解決了公共資源交易中心的信息化管理缺口，降低其數字化轉型成本與難度，提高行政效能。
圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境等戰略方針，國家與地方持續推進工程擔保制度應用，進一步優化保證金管理服務，支持包括銀行、保險公司與擔保公司等多元化保證主體，推進電子保函發展。
第三方電子保函平臺提供兼容保證保險、銀行保函、擔保保函等多種保函形式的電子保函平臺服務，企業可以選擇任意保函形式代替現金保證金，以此大幅度盤活企業資金，節省資金使用成本，從而減少企業負擔。以湖南省長沙市公共資源交易中心為例，自2019年上線工?？萍茧娮颖：脚_至2021年4月，累計開立保單9378筆，為投標企業減少資金占用達47.5億元。同時，第三方電子保函平臺實現了保函辦理服務的全流程線上化和智能化，由“數據跑腿”代替“群眾跑腿”，有效降低了企業的各項人力、物力、時間成本支出。
三、強化市場監管，規范市場秩序
傳統公共資源交易管理長期存在跨地域、跨部門、跨行業管理問題。
第三方電子保函平臺是保險公司、銀行、互聯網科技服務公司等第三方市場主體通過運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術搭建的保函管理服務信息化系統平臺；具有“全線上化系統操作”、“全數據化運營管理”、“全周期化風險管理”等信息數字化管理特點。公共資源交易中心管理部門可以通過第三方電子保函平臺打破傳統交易管理的物理空間壁壘與“數據孤島”桎梏，實現市場信息數據與監管信息數據的共享流通與深度挖掘，為覆蓋公共資源交易全生命周期的即時、動態、可追溯監管核查提供支持。
現行公共資源交易管理體制將公共資源交易市場由“無形”變為“有形”，一定程度上通過陽光操作從源頭上預防了各種腐敗現象的滋生和蔓延，但線下交易管理服務環節眾多，物理“隔絕”無法徹底止住“權力尋租”與“暗箱操作”的開口，公共資源交易管理并未做到有效的公開透明。
第三方電子保函平臺將傳統公共資源交易管理由線下轉為線上，通過全線上化系統操作降低人為因素干預；利用CA證書、基本戶支付、WFA防火墻、獨立化部署、電子簽章、區塊鏈存證等安全技術保證數據安全，令監管數據具有防篡改、防丟失、可追溯特點，促進公共資源交易管理的公開透明，防范貪腐現象發生。
公共資源交易管理，既是各類建筑市場信用問題的風險來源，同樣也是推進建筑市場信用管理制度的重要環節。完善的信用管理建設不僅能夠強化公共資源交易管理水平，有效打擊資質掛靠、業績作假、圍標串標等不規范市場行為，還能促進建設工程合同履約，建立公共資源交易市場的長效管理機制。
第三方電子保函平臺能夠對投標人、招標人、招標項目等相關市場信息與監管信息進行收集整合與深度挖掘，通過建立風險模式等技術手段有效識別、跟蹤、評估、應對各類信用風險，成為公共資源交易管理信用體系中的重要組成部分。同時通過系統接入、數據共享，第三方電子保函平臺能夠為主管部門提供有效監管依據，促進實現“守信聯合激勵，失信聯合懲戒”，形成“信用監管一張網”，推進加深建筑市場信用管理建設的應用范圍與深度。
保函數字化創新發展成果與公共資源交易管理趨勢
2018年開始，國內保險公司、銀行、互聯網科技服務公司等第三方市場主體開始初步探索公共資源交易領域保函數字化轉型發展。作為保函數字化發展的重要形式載體，第三方電子保函平臺的創新研發與應用推廣不斷賦能公共資源交易管理，以保函數字化發展創新驅動公共資源交易管理的各項價值再造。
截至目前，全國共有19省超過100多個地級市公共資源交易中心上線工保科技電子保函平臺。保函數字化創新發展與第三方電子保函平臺推廣應用，日益獲得各地公共資源交易中心關注與認可，也日益發揮優化營商環境、減輕企業負擔、強化市場信用、提高交易與監管效能等重要作用，快速推動公共資源交易管理的集中統一與高效透明發展。
從整體發展趨勢來看，以第三方電子保函平臺為形式載體的保函數字化轉型，驅動著公共資源交易管理的各項價值再造，進一步發揮著優化營商環境，減輕企業負擔，提高公共資源交易與監管效能等重要作用。同時，保函數字化轉型發展緊跟國家數字化發展戰略，有利于推進公共資源交易領域政務管理的數字化轉型發展，促進公共資源交易管理更加公開透明、創新高效。
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